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1995年，針對世紀之交的國民經濟發展形勢與特點，為切實轉變增長方式，指導行業長遠、健康、持續發展，以有效滿足國民經濟建設的需要，原國家建材局黨組審時度勢，從長遠戰略發展的高度，集行業內外的專家、學者，并聘請國內知名的經濟學家等，共同研究制定了“由大變強、靠新出強”的建材工業發展戰略（以下簡稱《“由大變強”戰略》），提出了分三步走的實施戰略，對我國建材工業近20年的發展起到了重要的指導作用。

在《“由大變強”戰略》的指導下，根據戰略實施的要求，建材工業先后編制了推進行業發展的建材工業“九五”、“十五”、“十一五”規劃等，把發展的重點轉向在傳統建材工業基本滿足需求之后，以提高質量與效益、控制總量、調整產業結構和產業升級上來，轉向加快新材料和新興產業上來，促使由大變強的實現。《“由大變強”戰略》在引領建材工業發展和引導建材行業結構調整方面起到了積極的推進和影響作用。如在國家《國民經濟和社會發展“九五”規劃》中，將建材工業與建筑業并列為支柱產業；此后，全國相繼有15個省、自治區、直轄市也將建材工業列為當地經濟發展的支柱產業，極大地提升了建材工業在國民經濟和社會發展中的地位和影響力；《“由大變強”戰略》在全面推進行業技術創新和結構調整，引導企業、科研、設計與院校做強做大等方面發揮了重要引領的作用。

在《“由大變強”戰略》的指導下，在全行業廣大企業家和科技人員的共同努力下，我國建材工業產業規模不斷擴大、行業經濟運行質量與效益大幅提高；市場配置資源的能力不斷提升，產業結構調整取得重大進展，長期困擾建材工業發展的新型干法水泥工藝技術和新型墻體材料技術裝備瓶頸等取得重大突破，水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維等主要行業生產技術及裝備水平已接近或達到世界先進水平；節能減排不斷取得進展，萬元增加值綜合能耗逐年下降，主要污染物排放呈現為逐年下降趨勢；固體廢棄物利用量不斷增加，余熱發電技術快速推廣，循環經濟發展模式逐步形成；進出口貿易額逐年擴大，水泥、平板玻璃國際工程總承包業務的國際化程度不斷提升。

截至2010年，《“由大變強”戰略》確定的前兩階段實施的時間和發展目標都已提前實現，我國建材工業“大而不強”的特征得到很大改觀，進入了“較大較強”的進程階段，為全面實現建材工業現代化、建成世界建材工業強國奠定了堅實基礎。

在建材工業發展取得巨大成就的基礎上，如何進一步拓展與提升“由大變強、靠新出強”發展戰略的內涵，提升戰略在新形勢下的引領與指導作用，促進建材工業加快發展方式的轉變，更好地引領建材工業未來發展，在追趕世界領先的基礎上，實現超越與引領世界建材工業的發展，對《“由大變強”戰略》進行深化研究與擴展、提升內涵是十分必要的。鑒于時代的特征，世界經濟科技的發展，中國經濟在世界經濟體中的地位作用變化，中國建材工業現存的基礎與條件，未來發展目標的定位，決定了《“由大變強”戰略》必然要轉化與提升為《“創新提升、超越引領”發展戰略》（以下簡稱《“超越引領”戰略》）。這一新的戰略是在認真分析未來20年我國建材工業發展面臨的國內外環境和挑戰的基礎上形成的，并明確提出了我國建材工業2010年至2030年發展的戰略思路與目標、戰略任務、戰略途徑、戰略重點及戰略舉措，將為未來20年中國建材工業的發展指明方向。

《“超越引領”戰略》由中國建筑材料聯合會領導與組織、中國建筑材料工業規劃研究院承擔研究編寫，通過多種渠道與形式廣泛征集意見的基礎上形成的。通過研究制定《“超越引領”戰略》，旨在更好地引領、指導建材工業今后20年的發展目標和方向。

一、從“十二五”開始的未來20年建材工業發展面臨的形勢與挑戰

（一）未來20年全球經濟發展趨勢

1.全球經濟仍將保持穩步增長態勢

2006～2010年，全球經濟年均增長速度達到3.55%，是近20年來增長較為快速的時期。2008年爆發的國際金融危機以及之后的歐債危機使全球經濟增長大幅減速，雖然這場危機時起時伏、復蘇緩慢，但并不會改變未來20年全球經濟增長的總趨勢。根據世界銀行、國際貨幣基金組織、國際能源署等機構的預測，未來20年全球經濟仍將以年均3%以上的速度增長，增幅雖不算高，但基數已是過去的倍數了，所以仍呈現為增長態勢。建材工業是原材料工業，也是基礎性的生產資料和基本需求性的生活資料，這一屬性決定了在人口眾多的新型經濟體國家和發展中國家仍存在必然需求；加之經濟發達國家興辦實體經濟、安排就業的需要，又決定了對建材及無機非金屬材料的市場需求總體上也將保持穩步增長的態勢。

2.發展中經濟體特別是新興經濟體將成為世界經<